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巧解“提案瓶颈”——长宁区政协积极推动提案办理协商工作
信息来源:长宁政协|【2015-10-20】
   

         随着市委下发《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》和《关于加强政协协商民主建设充分发挥政协作用的实施意见》,长宁区政协根据区委下发的《关于进一步加强长宁区政协提案办理工作的实施意见》的文件精神,把提案办理协商作为深化协商民主建设的重要抓手,做到提案质量不松懈、提案办理抓落实、提案评议促推进。

指南+培训提升提案撰写质量

         “提案办理协商工作中的主要瓶颈问题是什么?”2014年9月长宁区政协开展提案委专项培训,培训的一项内容是通过投票找出影响提案办理协商存在的问题,出人意料的结果是,提案委中有45.2%的委员认为提案质量是影响提案办理协商成效最主要的问题。这个投票结果引起了区政协的高度重视,原来我们的委员自己都觉得提案质量有待提高。那部门又是怎么想的呢?从2015年初开始,区政协牵头定期召开提案承办人员座谈会,把一线办提案的同志叫来,大家座谈交流,部门的承办人员也反映,有些提案写的比较空,我们没法办,有些针对性不够,牵涉部门太多,我们协调起来很累。

        “提案质量,是提案办理协商的重要前提”。结合委员和部门的意见,区政协决定把提高提案质量作为今年的一项重要工作,出台了两个抓手:指南+培训。区政协立足提案履职具体实践,依据有关文件精神,梳理了提案撰写以及相关环节中需要注意的一些情况,编制形成了《提案撰写参考指南》(下称“指南”),为政协委员撰写提案提供较为系统的引导。指南分为三个部分,第一部分是导则,主要是涉及提案撰写的基本要素,对提案的选题、调研、撰写、格式等给出了规范性的意见。第二部分是是案例说明,借鉴“负面清单”的思想,举例说明在提案撰写过程中容易产生的一些“误区”,包括不妥当的写法、建议的写法和规范的理由。第三部分是“案例精选”,选择了本届政协的一些优秀提案进行汇编。指南内容不仅有正面引导,也有“反面教材”,如不予立案的12种情况、影响提案立案需要修改的5种情况等,让委员能够在撰写中成功避开“雷区”,从而提高提案撰写的有效性和针对性。指南除了文字外,还采用图文并茂的形式,加入了漫画,以图解的形式让枯燥的内容更加生动有趣,加深阅读者的印象。

        指南的编写经过了提案委多次讨论,还广泛听取各方意见,多次修改,终于形成了第一稿。区政协并不急于将于将指南印刷成册,“指南好不好,委员说了算。”提案委从下半年开始在党派、团体界别中开展提高提案撰写质量的培训,把指南作为培训教材,做到边培训、边修改、边丰富,不断增强针对性。如指南的第三部分“案例汇编”部分就是通过培训后,根据委员的建议增加的。通过培训,委员对提案撰写在观念上有了改变,如九三界别的委员参与培训后就说,以前写提案就想把所有的建议都写进去当年提交掉,也不管部门来不来得及办,现在发现提案可以切开来写,如果提案建议涉及多个部门可以拆写成几个提案,尽量做到一事一案,如果涉及时间纬度比较长的,可以形成系列提案,做到逐年推进,效果更好。

联办+督办 推动提案办理协商

      提案交办不再是政协一家的事,区委办、区府办、人大办、政协办在提案办理协商工作中的全力协作,“四办”主任召开联合交办提案的会议,在全区营造了良好的提案办理协商氛围。

     “主席督办提案要督办三次。”主席督办提案每年都是提案工作的重头戏,今年长宁区政协对接市、区重点工作,确定了6项20件主席督办提案,内容涉及科创中心建设、基层社区治理、公共安全、法治建设、养老事业、城市精品精细管理等。主席督办不搞走过场。主席督办提案办理完成后,由政协搭平台,把提案人和主会办单位请来,进行督办前的沟通,把办理中的难点及准备办理的措施进行梳理细化,为正式督办做准备。如关于深化长宁“医养结合”新模式的建议,通过办理后的沟通,推动了区卫计委与区民政局联合开展“医养结合”的课题调研工作。正式督办也不再只是座谈交流,而是走出去既看成效也看问题。如科创中心的主席督办提案中,委员对互联网金融的企业的高速发展留下了深刻的印象。又如今年公共安全的主席督办提案中,查看了区内一栋商住混合的办公楼,里面存在很多消防隐患,通过督办引起了相关部门的高度重视。提案主席督办会议上主席、委员提的建议落实了没有,准备怎么落实,区政协会在督办后继续追踪,紧抓不放,保证提案建议真正落地。如关于抢占智慧高地,创建WiFi长宁,营造易商环境的建议,区政协科技委、科技界别与区科委联合开展了调研,对区重点商圈、主要窗口服务单位等WIFI覆盖进行现场检测,提出更为深入的建议。通过多次沟通协商,最后这些建议直接转化为了部门具体工作,促进了WIFI无线网络服务的不断优化。

       “委员反复提我们要重视。”2014年以来,对于一些委员很关切且反复提出,但解决落实受阶段性条件制约的提案,区政协积极搭建平台,组织专题协商。2014年组织了11次小型专题协商,内容涉及教育规划落地、政府购买服务、拆除违章建筑、业主委员会建设等。今年到目前组织了8次小型专题协商,内容涉及文明执法、特邀监督员发挥作用、消防安全、河道一线人员待遇问题、医养结合、西部自行车健身道建设、愚园路交通微循环等。对于本届内一些条件不成熟无法进行办理的提案,区府办要求部门认真梳理提案,充分吸纳其中具有可操作性、前瞻性、创新性的建议,为编制“十三五”规划提供参考。通过梳理汇总,共有涉及经济发展、城区建设、社会事业、民生保障等方面的56件提案被纳入可供参考范围,下一步,区府办将把这些提案建议与区“十三五办”沟通对接,使委员提出的具有可操作性、前瞻性、创新性的意见和建议能够被编制进入“十三五”规划,进一步推动提案办理协商。

双向评议把关提案办理质量

       “提案办完了,办的好不好,由委员说了算。”长宁区政协从2013年开始对提案办理协商开展民主评议,由提案委、提案人、相关界别和专业领域的政协委员共同参与对提案办理成效的评估,评议情况以政协办名义送相关承办单位参考,评议范围从主席督办提案,逐步扩展到领导批阅提案、组织提案等。通过两年的评议,发现委员对“提案答复内容有针对性”,“承办单位建立提案跟踪落实的工作制度”等两项内容的打分一直偏低。如关于航空服务业系列提案中,有委员提出希望承办部门及时沟通,可邀请委员实地查看成果或推进进度。由此,今年的提案民主评议内容进行了调整优化,把评议重点放在了答复的针对性和后续的跟踪督查机制。将这两项评议内容进行细化,加入了列入“解决或采纳”的答复意见,有没有具体有针对性的提案建议,是否建立提案办理情况督办制度,采纳落实提案建议的措施是否缺少具体时间节点等内容。让提案人更有针对性地对承办单位的答复办理情况进行打分,也为承办单位改进提案办理答复提出了具体要求。

       “提案写的好不好,参与督办认不认真由承办单位说了算。”今年区政协探索让承办单位对提案人进行评议,内容涉及撰写和办理答复两个方面,共20项评议内容,实行“一提案一评议”,范围包括了主席督办提案、区领导批阅提案和组织提案等。根据目前回收的部分提案评议结果显示,提案承办单位对“提案建议超越区级部门职权”、“提案建议缺乏现行法律法规或政策支撑”、“提案建议涉及多部门难以有效协调”等三方面的打分比较低,这为进一步有针对性的提升提案质量提供了针对性的建议。