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更好发挥政协在全市工作大局中的重要作用
信息来源:长宁政协|【2017-02-06】
   

——市政协工作学习讨论会发言摘要

编者按:
  1月11日,市政协举行工作学习讨论会,市委书记韩正出席并讲话。会上,市政协学习委员会、提案委员会、经济委员会、人口资源环境建设委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员会、文史资料委员会、港澳台侨委员会、对外友好委员会、地区政协联络指导组的相关负责同志先后发言。现将发言摘要刊发,以飨读者。

  加强知情性学习凝聚更大共识
  徐海鹰(市政协副秘书长)
  政协的学习目的是贯彻中央、市委决策部署,增强四个意识,把握政治方向,凝聚思想共识,发挥政治作用,服务委员履职。
  市政协学习委当前的工作重点是加强知情性学习,提高学习的针对性、有效性,进一步解决信息不对称问题。如一部分委员尤其是非中共界别的委员,在履职过程中对市委、市政府及相关部门的工作谋划、工作部署、工作安排、工作推进等情况了解得不够全面,提出的意见建议就很难讲到点子上,很难为决策和工作改进发挥实际作用。吴志明主席指出,要向委员多介绍一些工作情况,帮助委员在充分了解工作情况的基础上建言献策。
  为此,学习委在每次专题性议政性常委会召开之前,都会配合相关专委会组织开展专题学习,邀请国家和本市有关部门负责人作专题报告介绍相关情况。从实际效果来看,这样的学习活动对帮助委员知情明政起到了积极的作用。但其中也有一些问题,如有关部门没有提供书面材料,或者只是提供简要的提纲。在介绍情况的时候,讲工作部署和工作措施多,对于工作推进过程中面临的矛盾、存在的问题和困难,或者点到为止,或者不予涉及。
  比如在讨论城市总体规划时,对上海人口总量到2040年还是保持在2500万,有的委员感到很难理解。我向韩正书记反映了政协委员的疑惑,韩正书记非常重视,作了详细的解释。我后来把韩正书记的解释告诉有关委员,他们都感觉到确实有道理,完全认同。举这个例子是想说明,只要政协和有关部门共同努力,政协组织的知情性学习就能够解决信息不对称的问题,达到帮助委员知情明政的目的,既有利于委员凝聚共识,也有利于委员协商议政。为此提两点具体建议:
  第一,有关部门负责人应邀到政协专题学习会介绍情况,应在会前提供书面材料。第二,有关部门负责人要坦诚说明工作推进过程中遇到的问题和困难,针对委员提出的问题,尽可能给予说明和解释,帮助委员全面深入了解工作情况。

  完善提案办理促进民主监督
  黄鸣(市政协提案委员会常务副主任)
  2016年在市委的领导下,市政协的提案工作获得了各方的支持,取得了不少进步。我想就如何帮助委员进一步提升履职责任感,如何进一步增强提案办理协商成效,谈两点想法。
  首先,如何做好提案办理工作?委员普遍反映,近年来提案答复的针对性增强了,这是因为提案委几年来推进规范答复文本格式后,提案的建议和提案的答复基本能够做到一一对应,针对委员的每一项建议给出针对性的答复。
  针对性虽然高了,可我们也发现,一些提案的答复虽然做到了与委员建议一一对应,但答复的内容却显得有些机械化。如有一些提案反映了大家普遍认同的问题,并对解决这类问题提出了设想,但可能在某些具体建议上,虽然大方向正确,但由于客观条件并不成熟,操作性还不是很强。针对这样的提案,如果还是使用机械化的答复,显然不利于问题的根本解决。
  为此,我们在工作中尝试让提案相关的职能部门和政协委员一起针对问题进行调研,然后再进行协商,让双方共同去寻找解决这个问题的最好方法,取得了非常好的效果。
  可惜的是,这项工作的尝试面还比较小。我们希望能有更多的承办单位和职能部门从委员提出提案的本意、从委员提出提案的基本思路等角度去考虑问题,使提办双方拧成一股绳,大家一起共同调研,共同寻找解决问题的方法,而不是仅仅停留在纸面上的机械酝酿,相信这也是提案办理协商所要追求的价值所在。
  第二个想法,如何运用政协的提案来履行民主监督的职能?我们应围绕全市的中心工作来考虑这一命题。比如,能不能请市委、市政府每年给政协提出一些建议,结合一项或者两项市政府的重点工作、重点研究课题,或者是结合前两年在“补短板”中遗留的问题,通过委员的提案在办理过程中、或在提案跟踪督办的过程中,发动委员参与。大家一起去发现问题、解决问题。我们相信,能把这项工作做好,就能在做好提案工作的同时进一步扩大委员民主监督的范围。

  应更加关注让各种要素流量在上海集聚
  张新生(市政协经济委员会主任)
  在建设全球城市过程中,应更加关注让各种要素流量在上海集聚,经过上海的加工、重组、再造与增值,辐射到国内和全球各地。上海未来经济的发展关键不在于拥有多少存量,而在于能够吸引、汇聚、服务、控制和影响多少经济流量。有足够大的流量,就有足够大的财税增量和就业增量。关于流量经济的发展,我们想做进一步的深化与研究,特别是对如何建立一套完整的流量经济测评体系提一些建议,以供政府部门参考。
  制造业结构调整发展中,在全力完成国家战略任务的同时,对上海现有的产业发展目录要加以梳理。要优先发展高技术含量、高附加值、具有颠覆性的技术和企业,明确重点发展的产业集群,明确科技创新要更多地在制造业转型中体现成果。要重视微笑曲线的两端,紧紧抓住企业的研发、设计、技术、管理、融资、营销、结算等最高端和最具控制力、影响力的生产性服务业环节,形成具有强大竞争力的产业高地。要以流通的思维重视产品的市场表现,掌握一批有强大客户群的畅销产品,并发展好产品的延伸服务。
  进一步创新外资引进方式。针对外资投入减少特别是制造业领域外资投入减少的现状,顺应国际宏观环境变化,加大力度建设发展国别中小企业加速器,将目标瞄准海外高新技术成长型企业。

  城市风险管理要转变思路
  孙建平(市政协人口资源环境建设委员会主任)
  完善城市风险管理体系建设,要转变管理理念,从以事件为中心转向以风险为中心。突发事件虽然有偶然性,但是背后可以找到诱因。因此要从更为系统的角度去审视城市风险,以风险分析作为政策管理的依据。我觉得当前尤其需要通过各种形式,以此加强各级领导干部的风险意识。
  要转变应对原则,从亡羊补牢转向未雨绸缪。不能存有任何侥幸心理,做最坏的打算才能争取最好的结果。
  要转变工作中心,要更加注重城市运行风险预警和防范机制,运用大数据的手段对城市风险进行分析,缄默推演,及时采取应对措施。
  要转变工作主体,从行政单方主导转向发挥市场作用。鼓励社会参与,城市风险管理需要政府部门统一规划,但绝不能政府一家唱独角戏,应对纷繁复杂的风险压力,必须充分发挥市场在资源配置中的决定作用,让社会组织和市民充分参与。可以先期在工程建设市政设施等领域,用保险机制介入风险管理,实施第三方评估风险隐患的措施。
  一旦发生危机事件,必须立刻向公众告知真相,引导舆论。要充分利用新媒体手段在第一时间披露权威事实和核心信息,引导公众的情绪。还要在日常的工作创新中综合运用社交媒体等手段,保持政府同公众间的有效沟通,引导公众成为城市管理的有力支持者和参与者。

  协力提升履职实效
  薛沛建(市政协教科文卫体委员会主任)
  我就如何提高有市领导参加市政协专题协商会和情况通报会的实效,提两点建议。
  从政协专委会方面来说,我们做得还不够。2017年专题协商的题目已经确定,政协各个委员会应当以此为抓手,将其列为本年度的重点课题,组织精干力量,从现在开始立刻着手准备,组织委员开展深入调研,充分听取委员的意见,帮助寻找短板。政协委员来自各个界别,会从各种不同的专业角度来观察问题的实质,这是我们的优势,应当充分利用,帮助市委、市政府更加科学地决策。这项工作我们虽然已经在做,但还不够充分。另外,政府方面也要积极主动作为,在市政协各专委会组织委员调研之初,就及时介入支持政协专委会的各项工作。
  在市政协专题会议召开之前,政府相关部门不仅要及时和委员做好沟通,更重要的是要把协商和通报的相关书面材料及时发给委员。委员事先有了材料,领导在通报会上的发言才能避免“读稿子”,才能放开时间讲重点,委员听了也“解渴”。当然,还能省下更多的时间,留给委员发表意见建议。如果有材料确实要保密,可以会后再收回。
  专题会结束后,则应形成委员建议上报和相关部门的反馈机制。这样做,一方面能提高委员以后建言的积极性和创造性;另一方面也是对政府有关部门的督促,促使他们在决策过程中积极采纳委员们高质量的意见建议。

  深化委员参与立法协商工作
  缪晓宝(市政协社会和法制委员会主任)
  2016年,市政协社法委完成了“坚持共享发展,促进社会和谐”、本市司法体制改革和群团改革推进情况等协商议政活动;深入推进市政协委员参与立法协商工作,牵头完成立法协商项目32件(次)。2017年,计划重点推进以下几方面工作:
  开展常委会协商议政,推动人民满意的食品安全城市建设。与市食药监等部门协作开展重点课题调研,强化法治保障,完善地方性法规规章;强化责任落实,政府主管部门要落实监管责任,强化企业主体责任;强化群防共治,发挥群团组织、行业协会、社区居民等作用,引入第三方开展食品安全公众满意度调查。
  深化市政协委员参与立法协商工作,落实《市政协委员参与立法协商工作规程》,就《上海市水资源管理若干规定》等重点立法项目进行深入调研,组织委员提出有质量的法规条款修改和制定的建议和意见,进一步完善委员建议采纳情况的反馈机制。同时,加强各党派、各界别和政协各专委会参与立法协商工作的深度,形成工作合力。
  社法委还将召开“贯彻中共十八届六中全会精神,推进全面从严治党工作情况”专题通报会,组织委员围绕完善反腐倡廉制度体系、规范权力运行机制等问题提出建设性的意见建议。

  激发民宗工作的热情与活力
  曹斌(市政协民族和宗教委员会主任)
  我想借这个机会谈谈对民族宗教工作的体会。我感觉,政府的民族宗教工作和政协的民族宗教工作,其工作方式和方法是不相同的。政府的民族宗教工作主要体现在服务和领导,重点是依法管理。政协的民族宗教工作主要体现在协商合作,在协商和合作中体现服务和引导。我想就政协民族宗教工作谈三点体会。
  一是要有大局观念。要引导民族宗教界人士理解和拥护党的政策,实现党对民族宗教的领导,在政协的平台上允许民族宗教工作向党和政府提出诉求、提出建议。
  二是充分利用政协平台,为民族宗教界人士提供发声渠道,多创造条件,多让民族宗教发发声音,介绍民族宗教的历史和文化,让民宗界人士更好地融入社会。其间要处理好传播宗教文化和传教的度,还要有底线,发声也不能随心所欲。
  三是政协要特别注重民族宗教界人士增强国家意识和公民意识。我们要充分尊重他们的风俗习惯,尊重他们的宗教信仰,包括尊重他们的文化,但是不能过多强调他们的个性,而是倡导国家公民的共性。过多强调个性不利于共性意识的形成和巩固。要强调国家意识,建言献策要站在国家和民族的整体利益上,注意克服狭隘的民族意识和宗教行为。

  推动本市历史风貌保护与利用
  吴建中(市政协文史资料委员会常务副主任)
  上海作为国家历史文化名城,保护历史风貌,延续城市文脉,打造上海特有的文化名片,是建设上海国际文化大都市的题中应有之义。为加强城市历史风貌保护、推动上海国际文化大都市建设,今年文史委将开展城市历史风貌保护与利用专题考察调研,开展陕西北路历史文化名人街建设提案办理协商活动,推动陕西北路历史文化名人街全面保护和开放。
  扎实做好文史资料征编工作。继续推进“三个系列”史料征编工作,参与全国政协关于“民主人士北上、新政协筹备会及政协第一届全体会议”文史项目,与媒体合作挖掘文史资料的宣传教育功能。
  推动上海口述历史资源合作与共享。继续推进上海口述史料联合目录库建设,开展口述史料征集业务培训,建设高水平口述史料征集专业队伍。
  结合市政府开展的历史文化特色街镇建设,推动街镇历史文化陈列馆(室)提案协商办理工作。
  建立上海工业博物馆,既是呈现、传承上海工业历史的必要,也将丰富国际文化大都市的文化内涵。文史委将开展上海工业博物馆建设调研,提出相关建议,推动上海工业博物馆的早日建成。

  发挥港澳台侨“双重积极作用”
  吴捷(市政协港澳台侨委员会主任)
  2017年,港澳工作面临新的形势和任务,要充分调动港澳政协委员爱国爱港爱澳力量,发挥好港澳委员的“双重积极作用”,积极组织委员回沪履职,为他们创造知情明政的条件。引导港澳委员支持特区政府依法施政,利用自身的社会影响力,积极发声。与港澳委员保持制度化联系机制,增进情感联系和思想共识。支持港澳委员配合发展壮大爱国爱港爱澳力量。通过港澳委员开展沪港澳交流和合作,重点做好港澳专业界人士和年轻人的工作,继续办好“澳门青年人才赴上海学习实践”活动。
  发挥政协组织特色,进一步加强与台湾各县市民意代表机构、相关代表人士的联系;做好台胞联络组成员的服务联络工作;继续联系、支持和服务民革、民盟、台联三个涉台界别开展形式多样的界别活动。
  加强与本市涉侨部门合作,召开第十二次华侨华人经理人座谈会。协助本市涉侨部门,继续支持和推进《上海市华侨权益保护条例》的实施;继续联系、支持和服务致公党、侨联等涉侨界别开展活动。
  委员会还将结合自身工作特色和港澳委员自身特点,继续围绕“如何发挥港澳委员双重积极作用”进一步开展课题调研。按照市政协2017年度协商工作计划,邀请市委常委、市委统战部部长沙海林同志通报本市港澳台侨有关形势和工作。

  加快卓越全球城市建设进程
  周海洋(市政协对外友好委员会主任)
  上海全球城市建设应该注重对标国际大都市,加快探索建立上海自身的全球城市建设的评价指标体系,建立指标体系有利于把握方向,不走偏、不要自娱自乐,还能找好差距、补好短板,发挥集中力量办大事的优势。还要牢牢把握集聚海外人才大举措。海外人才来沪,既求“宜业”,为其事业发展寻求更高更优空间;也要“宜居”,包括安全稳定的生活居住环境与良好的教育、医疗公共服务。
  更加注重城市公共外交,完善本市外事工作的大平台大格局。建议上海进一步健全完善市委统一领导、外办归口管理、各方共同参与、统筹协调有力的工作机制,将本市区县条线相关的重大公共活动项目,纳入外事工作大平台,促进对外交流交往,公共外交更加有力有序开展。
  更加注重引进国际组织落户上海,提升上海城市国际影响力。上海是“世界城市日”发源地和承办地,上海应当在目前“上海世界城市日事务协调中心”的基础上,提升机构权威性,增强协调力度。联合国人居署“世界城市日”秘书处和“中国上海世界城市日事务协调中心”两块牌子一套班子,将有助于弥补目前落户上海的国际组织的不足,提升上海在国际大家庭中的影响力和辐射力。

  强化本市农田的生态保护
  顾国林(市政协地区政协联络指导组组长)
  2017年,指导组将紧紧围绕市委市政府“五违四必”区域环境综合整治、中小河道综合整治和建设市民满意的食品安全城市等主题,指导推动区政协开展民主协商和民主监督工作。
  建设市民满意的食品安全城市,应加强从田头到餐桌的全过程监管。建议强化农田的生态保护,具体有两个方面。
  一是不种夏粮种绿肥。指导组调研发现,上海郊区的夏粮种植存在化肥农药使用量过高,造成耕地有机含量逐年下降,夏粮质量安全存在隐患等问题。针对这一现状,奉贤区全面推行夏粮休耕、藏粮于地的做法,调整粮田夏熟种植结构,推进一熟水稻优质粮食生产,不再安排二麦种植,夏熟茬口50%种植绿肥,50%实现深耕晒垡。以达到“用养结合”,改善农田生态环境的目的。奉贤这一做法值得推广。
  二是加强土地承包后的监管。调研发现:土地承包经营权流转后的生产监管存在薄弱环节。从浦东合庆镇拆违后“平复还耕”的情况看,土地的修复,存在修复成本高、修复时间长等问题。因此,对土地保护要引起高度重视。浦东新区运用地理信息技术,建立了覆盖整个浦东地区的农用地生产管理平台,有效地解决了农业生产的监管和服务问题,值得推广。(来源:上海市政协网站)