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关于口岸监管部门与市场监管部门信息共享优化营商环境的建议
信息来源:长宁政协|【2018-06-14】
   

    2017年12月28日,上海检验检疫局与长宁区委区政府上报了《关于长宁区与上海检验检疫局合作在全国率先实现贸易便利化四项重大突破的情况专报》,重点汇报了“检政企”共同推进贸易便利化精准监管,对进口商品检验检疫流程进行四项重大改革,实现“零等待”通关的系列举措,得到上海市委、市政府领导重要批示,认为这些创新做法刀刃向内、大胆探索,值得各区、各部门学习借鉴。为了坚决按照市委、市政府要求,不断深化、推广“四个转变”,力争在创新制度上有新的突破,我们进一步开展了走访调研活动,了解各区进口企业的痛点和难点,在调研中发现,“政府部门重复监管”的问题依然值得关注。主要问题在于:部分进口商品在进入国门时,已由口岸检验检疫机构实施抽样,送实验室检测合格,进入国内流通领域后,市场监管部门对上述进口商品再次重复抽样检测,这种情况对于政府而言,导致“不堪重负”,既浪费了很多行政资源,也不利于消除监管盲点;对于企业而言,造成“疲于应付”,增加了制度性交易成本,企业在调研中纷纷提出:对于在口岸入境时已检验合格的进口商品,市场监管部门在流通领域可否直接采信口岸检验检疫机构的监管结果,有效减少企业被反复查验的烦恼。

    为此,建议口岸监管部门与市场监管部门进一步完善信息共享共用机制,具体建议如下:一、畅通沟通渠道,信息互换。相关口岸与市场监管部门应建立常态化沟通渠道,加强沟通、互访、协作,依托互联网、大数据,积极推动“互联网+监管”,有效形成信息共享互换机制,打破信息“孤岛”,探索覆盖口岸和市场监管部门信息交互平台,让信息数据多跑路,外贸企业少跑腿,切实改善上海营商环境。二、建立对接机制,监管互认。口岸与市场监管部门形成合力,在企业管理、质量控制、风险监测、产业发展等方面密切协作,相互支持,创造良好的工作环境,在法律法规、技术规范、突发事件应急处置等方面开展合作交流,实现检测资源共享、达成数据信息互通、做到监管结果对接互认,从而减轻企业负担,减少社会成本。三、反馈监管数据,执法互助。口岸和市场监管部门在具体执法中,针对进口商品的监管结果,尤其是发现的不合格情况,第一时间反馈交流信息,对于涉及对方或双方职能的投诉举报和案件线索,互通有无,及时移交或协同处置,把有限的资源集中到应加强管控的高风险目标上,便于加大进口产品进入流通领域后的市场追踪、监控检测和溯源召回,严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品的违法行为。四、打造诚信上海,分类管理。配合“诚信上海”建设,完善口岸与市场监管部门的协同机制,根据守信激励、失信惩戒原则,共同深入推进进出口企业信用管理工作,实行差别化管理。依据企业信用记录,联合发布企业风险提示,加强分类监管和风险预防。对于诚信度好的优质企业,给予“抽批率”降到最低乃至免验免检的优惠政策;同时建立统一的“黑名单”管理规范,实行跨部门信用联合惩戒,加大对失信企业惩治力度,不断引导企业诚信经营,共同营造诚实守信的进出口贸易氛围,着力提升营商环境。

(该信息由科技界别谢秋慧委员撰写,被市政协单篇采用,得到周波副市长批示)